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韓國采購廳安泰奭事務(wù)官講解KONEPS電子采購系統(tǒng)

韓國電子采購系統(tǒng)是怎么建成的

1.韓國采購廳和采購制度簡介
　　韓國采購廳是韓國唯一的中央集中采購機(jī)構(gòu)，主要采購國家機(jī)關(guān)需要的一些貨物，儲備原材料等。然后管理并運(yùn)行國家綜合電子采購系統(tǒng)。五年前，新增加管理國家房地產(chǎn)，也就是一些國有資產(chǎn)管理方面的任務(wù)。
　　再來介紹一下韓國采購廳負(fù)責(zé)的國內(nèi)公共采購事務(wù)，韓國采購廳隸屬于韓國企劃財(cái)政部，是專門為所有公共機(jī)構(gòu)提供各項(xiàng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。對中央政府是義務(wù)性的，而地方政府和國有企業(yè)則可以選擇性參加采購廳的政府采購；采購的限額標(biāo)準(zhǔn)貨物和服務(wù)是10萬美元，建筑工程是300萬美元。無論中央政府的義務(wù)性采購還是地方政府、國有企業(yè)的選擇性采購都必須通過采購廳的電子化KONEPS系統(tǒng)來進(jìn)行。

　　大韓民國國內(nèi)公共采購過程如圖所示：

通過采購廳的中央采購額2014年為33.9億美金，占韓國公共采購額的31.6%，而通過KONEPS系統(tǒng)進(jìn)行的交易占韓國公共采購額的63%。所有的招標(biāo)公告都必須在KONEPS系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布。

　　2. 韓國網(wǎng)上電子采購系統(tǒng)（KONEPS）簡介

從圖中可以看到，從購買者到供應(yīng)商所有的環(huán)節(jié)都是通過電子交易系統(tǒng)完成的。采購過程伴隨著信息和所有認(rèn)證資料等，都是在網(wǎng)上進(jìn)行的；協(xié)商、簽約、預(yù)定、協(xié)議的交換，以及成交后的電子支付等也都是在這個平臺上進(jìn)行的。電子采購系統(tǒng)是使這些行為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的媒介。
　　因此，KONEPS系統(tǒng)是韓國公共采購的唯一窗口，運(yùn)營采購總過程實(shí)現(xiàn)end-to-end服務(wù)。

　 以前線下交易耗時一周以上，而現(xiàn)在的線上交易則是實(shí)時進(jìn)行的。KONEPS系統(tǒng)與韓國160多個機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫組成數(shù)據(jù)相互連接的無縫服務(wù)，需求機(jī)關(guān)與供應(yīng)商之間沒有見面的必要。一目了然的KONEPS，企業(yè)的認(rèn)證等資料都可以查詢。這個系統(tǒng)的運(yùn)營者是采購廳，使用者是公共機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商，由采購廳擔(dān)保企業(yè)、金融結(jié)算院、財(cái)政部的信息都可以查詢到。線下交易時，這些信息都可能出現(xiàn)偽造，而線上擔(dān)保則減少了危險(xiǎn)，可信度提高了。
　　為了支持無縫對接，采購廳和160個外部系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)交換，連接了認(rèn)證關(guān)系機(jī)構(gòu)、行政安全部、相關(guān)建設(shè)協(xié)會、金融結(jié)算院；相關(guān)擔(dān)保企業(yè)和企劃財(cái)政部的認(rèn)證信息也可以通過這系統(tǒng)獲取。在使用這個系統(tǒng)之前，供應(yīng)商必須到各個相關(guān)機(jī)構(gòu)搜集信息，并對上傳文件的真實(shí)性進(jìn)行辨別，而采購人對企業(yè)資料、公司信用進(jìn)行核實(shí)也是一個浩大工程，因?yàn)椴糠止究赡艽嬖趥卧煨袨?。開通KONEPS之后，供應(yīng)商就沒必要再去各部門搜集數(shù)據(jù)了，一方面采購廳對招標(biāo)信息進(jìn)行了實(shí)時認(rèn)證，供應(yīng)商節(jié)省了不少時間和財(cái)力；另一方面，采購廳向需求機(jī)關(guān)進(jìn)行擔(dān)保，稅務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等也提供信息查詢，因此需求機(jī)關(guān)也比較信任這個系統(tǒng)，信任供應(yīng)商通過這個系統(tǒng)提交的文件。發(fā)生任何問題，都可通過這個系統(tǒng)查詢到哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，購買人員可以節(jié)省不少人力。

3.關(guān)于KONEPS網(wǎng)上購物商城

這就是KONEPS系統(tǒng)下的網(wǎng)上購物商城。
　　之前是需求機(jī)關(guān)想買哪樣?xùn)|西就買哪樣?xùn)|西，現(xiàn)在需求機(jī)關(guān)日常所需的筆、電腦、桌子等辦公用品等，在需求機(jī)關(guān)進(jìn)行采購前就簽約好價格。舉例來說，比如某學(xué)院需要一百張桌子，如果執(zhí)行招投標(biāo)程序，可能需要30天的周期，而現(xiàn)在網(wǎng)上商城里已經(jīng)有簽約好價格的各種類型的桌子，該學(xué)院可以根據(jù)需要自行進(jìn)行網(wǎng)上采購。
　　目前，網(wǎng)上商城有32萬種商品，5600多家供應(yīng)商參加，就如同中國的淘寶、京東等網(wǎng)上商城是同一類型。這些是韓國十年前形成的。

　　下面展示KONEPS系統(tǒng)的網(wǎng)頁頁面。

第一排是各種產(chǎn)品分類列表，根據(jù)不同的類型可以進(jìn)行產(chǎn)品檢索，包括"政府采購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品"、"環(huán)保產(chǎn)品"、"技術(shù)認(rèn)證產(chǎn)品"等，韓國政府采購也會對弱小企業(yè)、女性企業(yè)、殘障企業(yè)等進(jìn)行支援，可以進(jìn)入"支援企業(yè)產(chǎn)品"，有需要特殊技術(shù)的產(chǎn)品可以進(jìn)入技術(shù)認(rèn)證產(chǎn)品。點(diǎn)擊這些按鈕可以進(jìn)入各類產(chǎn)品的品目列表。
　　下面一排是招標(biāo)公告的檢索、簽約情況的信息、供應(yīng)商的信息等，這些信息都是開放的，任何人都可以檢索，如果我是一家電視的供應(yīng)商，我就可以檢索哪些公共機(jī)關(guān)有電視的需求，然后通過查詢進(jìn)行網(wǎng)上招投標(biāo)操作。
　　這個系統(tǒng)是韓國十年前從美國獲得經(jīng)驗(yàn)后建立的網(wǎng)站，從2003年到現(xiàn)在已經(jīng)12年了，比較完善，信息很全。與中國的淘寶、京東等類似，只不過是由公共機(jī)關(guān)充當(dāng)購買者，如果一個公共機(jī)關(guān)想要購買電腦，就可以尋找已經(jīng)簽約的供應(yīng)商直接下單即可。
　　各個供應(yīng)商與采購廳簽約的時間為2年，如果企業(yè)希望根據(jù)市場價格的調(diào)整來調(diào)整網(wǎng)上商城上架商品價格，也可以向采購廳提出申請。
　　這個網(wǎng)上商城不僅有實(shí)物性的商品，也包括一些服務(wù)性的采購供應(yīng)，如果公共機(jī)構(gòu)要進(jìn)行春游、秋游，采購廳與一些度假村、旅游機(jī)構(gòu)有簽約價格。比如中小學(xué)生、大學(xué)生要進(jìn)行畢業(yè)旅行，學(xué)校等機(jī)構(gòu)可以通過網(wǎng)上商城采購到旅游勝地、旅游服務(wù)設(shè)施的服務(wù)。如果公共機(jī)關(guān)公務(wù)員、職員要加入保險(xiǎn)，類似的金融服務(wù)產(chǎn)品也可以在這里找到。

4. 電子采購所獲得的效果
　　一是透明度的提高。包括三個方面：通過信息公開，大大提高了透明度；以及價格公開和對招標(biāo)價格的正確選定；網(wǎng)站上提供的信息反饋給相關(guān)機(jī)構(gòu)后，國家可以給于政策的支持。
　　實(shí)時信息公開方面，招標(biāo)結(jié)果和協(xié)議詳細(xì)內(nèi)容都可以在網(wǎng)上向大眾公開，包括招標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，包括機(jī)關(guān)的名稱、采購人負(fù)責(zé)人的姓名、電話等都可以查詢到，可以對結(jié)果進(jìn)行公開監(jiān)督。
　　關(guān)于招標(biāo)評價的正確性，可以基于被證明的數(shù)據(jù)進(jìn)行招標(biāo)評價，提高了可靠性。支付的方式方面，韓國的支付方式分兩種，一種是采購廳預(yù)付，公共機(jī)關(guān)待協(xié)議完成再還給采購廳，另一種是公共企業(yè)和消費(fèi)機(jī)關(guān)直接向供應(yīng)商支付。
　　關(guān)于招標(biāo)的詳細(xì)內(nèi)容，包括招標(biāo)公告等各類文件沒必要再打印，直接進(jìn)行網(wǎng)上確認(rèn)即可。之前供應(yīng)商都會對招標(biāo)單位進(jìn)行電話咨詢后，再進(jìn)行投標(biāo)，現(xiàn)在在網(wǎng)上實(shí)施公開后，他們之間就沒必要再聯(lián)系，直接在網(wǎng)上投標(biāo)即可。每家企業(yè)之前都會有一兩個專門人員負(fù)責(zé)這方面事務(wù)，現(xiàn)在特別是中小企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)上投標(biāo)，單獨(dú)負(fù)責(zé)人就沒必要設(shè)立了，企業(yè)負(fù)擔(dān)也小了。
　　下面是投標(biāo)供應(yīng)商得到評價的分?jǐn)?shù)列表，在網(wǎng)上列出了中標(biāo)供應(yīng)商的名單，投標(biāo)價格也非常明確地列出來。中標(biāo)的方式有幾種，我們這里列出的是按價格優(yōu)先法評選的例子，因此是按照價格從低到高排列的，也有按照其他評分排列的例子。
　　經(jīng)過網(wǎng)站的KONEPS交易，費(fèi)用節(jié)約了很多。民間領(lǐng)域一年內(nèi)節(jié)約了6.6億美元，公共領(lǐng)域節(jié)約了1.4億美元，年均節(jié)約9億美元。
　　效率性也提高了許多。從接受投標(biāo)、核準(zhǔn)文件到確定中標(biāo)，以前這個過程要30多個小時，使用網(wǎng)上采購系統(tǒng)后，縮短為30分鐘以下，而且年均減少了780萬頁的文件。
　　韓國的電子采購系統(tǒng)在國際上得到了很多認(rèn)證和認(rèn)可，2012年對蒙古進(jìn)行了輸出，2013年對突尼斯進(jìn)行了輸出，現(xiàn)在很多國家都在用韓國采購廳的KONEPS系統(tǒng)進(jìn)行政府采購。

　　（本文根據(jù)韓國采購廳安泰奭事務(wù)官2015年11月11日在國際關(guān)系學(xué)院“韓國電子采購為基礎(chǔ)的采購行政”學(xué)術(shù)交流講座上的錄音整理）