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作者：向冰   發(fā)布于：2021-04-19 17:05:23
     來源：中國政府采購新聞網(wǎng)      

目前，全國各地政府都在如火如荼地建設(shè)政府采購電子賣場。確實(shí)，政府采購電子賣場能夠很大程度上解決政府采購長期被詬病的“質(zhì)次、價(jià)高、周期長”等老大難問題。但是，政府采購電子賣場不同于面對個(gè)人的電子商務(wù)，政府采購電子賣場必須符合政府采購相關(guān)的法律法規(guī)，要遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。筆者根據(jù)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勅绾卧诂F(xiàn)行法律制度下建設(shè)方便、高效、合規(guī)的電子賣場。

在討論如何建設(shè)前，我們不妨回顧一下目前國內(nèi)政府采購電子賣場普遍存在的問題。

目前絕大多數(shù)電子賣場采用招募入圍模式征集供應(yīng)商入駐賣場。部分地市政府采購賣場往往最終僅有十幾家甚至幾家供應(yīng)商入場。一些地市電子賣場供應(yīng)商招募條件比較苛刻，最終往往只能由一些全國性電商平臺(tái)才能入駐，很多本地的中小企業(yè)喪失了入圍機(jī)會(huì)。

此外，一些電子賣場的商品存在專供、特供商品。電子賣場的商品是由入駐供應(yīng)商根據(jù)自己的供貨范圍上架銷售，有的供應(yīng)商為了規(guī)避價(jià)格競爭，想方設(shè)法上架專供、特供商品以及滯銷品、積壓品，采購人往往無法對這些商品的價(jià)格進(jìn)行有效比較，經(jīng)常采購到質(zhì)次價(jià)高的商品。

此外，一些電子賣場存在商品價(jià)格混亂，缺乏有效監(jiān)管等情況。電子賣場商品種類多，往往達(dá)幾萬種甚至幾十萬種，價(jià)格變化快，給監(jiān)管部門的價(jià)格監(jiān)管帶來極大的挑戰(zhàn)。一些地方采用大數(shù)據(jù)手段進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，采集目前主流電商平臺(tái)的價(jià)格進(jìn)行對比監(jiān)測，這些方法聽上去很美，實(shí)際上效果有限。一是因?yàn)槊總€(gè)供應(yīng)商上架的產(chǎn)品型號(hào)配置繁多，很難在對應(yīng)的電商中匹配到一模一樣的產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行比對；二是因?yàn)楹芏嚯娚唐脚_(tái)采用了更為嚴(yán)密的手段防止第三方平臺(tái)抓取價(jià)格數(shù)據(jù)。一些地方在招募供應(yīng)商時(shí)要求供應(yīng)商所供產(chǎn)品在其官網(wǎng)價(jià)格基礎(chǔ)上承諾折扣率作為電子賣場的銷售價(jià)，這樣很容易讓供應(yīng)商鉆空子。有些供應(yīng)商提高官網(wǎng)價(jià)格后再承諾優(yōu)惠率，結(jié)果造成了商品即便打5折仍舊比市場價(jià)格高的情況出現(xiàn)。

電子賣場究竟該如何建設(shè)才能規(guī)避上述的問題呢？筆者認(rèn)為，一是建立統(tǒng)一的商品庫以保證交易商品的規(guī)范性；二是開放供應(yīng)商準(zhǔn)入以保證供應(yīng)商參與的公平性；三是制定科學(xué)的交易規(guī)則保證交易的公正性；四是加強(qiáng)誠信管理以保證供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰。

首先，建立統(tǒng)一的商品庫是電子賣場運(yùn)行的基礎(chǔ)。前面提到由供應(yīng)商自行上架商品，商品種類和配置五花八門，各類專供、特供商品屢禁不止。因此，筆者認(rèn)為商品庫應(yīng)由采購監(jiān)督部門牽頭建立，保證商品庫品類齊全，產(chǎn)品類型豐富，能滿足采購人多元化需求；所上架商品應(yīng)當(dāng)配置明確、市場可買、價(jià)格可比、貨源充足、信息完整，不得有各類專供、特配商品； 屬于國家強(qiáng)制性節(jié)能環(huán)保品目清單范圍的產(chǎn)品，供應(yīng)商上架的產(chǎn)品必須是強(qiáng)制節(jié)能產(chǎn)品。此外，上架的商品首先要在政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，在公示期內(nèi)，供應(yīng)商可對商品是否存在專供、特供等問題提出質(zhì)疑。監(jiān)督部門根據(jù)質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行核實(shí)，對質(zhì)疑事項(xiàng)成立的商品進(jìn)行整改，整改后不通過的商品不予上架。

然而，這也帶來了另外一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題，商品庫種類多達(dá)幾萬甚至幾十萬條，如此龐大的數(shù)據(jù)采購靠監(jiān)督部門運(yùn)營幾乎是不可完成的任務(wù)。該如何解決這一難題呢？筆者認(rèn)為，采購監(jiān)督部門可以采用服務(wù)外包的方式引入第三方機(jī)構(gòu)來做商品庫的日常運(yùn)營，并制定相應(yīng)的考核辦法，一旦服務(wù)機(jī)構(gòu)上架的商品被質(zhì)疑成立，則需要對服務(wù)商做出相應(yīng)的處罰。

其次，破解商品庫這一難題后，筆者認(rèn)為網(wǎng)上商城便可以對供應(yīng)商實(shí)施無差別的開放。凡是符合政府采購法第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商，無論是全國性電商，還是區(qū)域性供應(yīng)商，都可以在平臺(tái)上注冊成為供應(yīng)商，供應(yīng)商完成注冊后，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣少従W(wǎng)進(jìn)行公示。在公示期間如供應(yīng)商有異議的，可向采購監(jiān)督部門提出異議。公示的供應(yīng)商在公示期間，未收到異議的，可辦理電子簽章后在政府采購電子賣場中參與采購交易活動(dòng)。

再其次，有關(guān)部門應(yīng)制定交易規(guī)則，以保證每個(gè)產(chǎn)品價(jià)格是充分競爭后產(chǎn)生。供應(yīng)商可在商品庫中選擇商品進(jìn)行報(bào)價(jià)，每種商品必須有三家及以上的供應(yīng)商報(bào)價(jià)才能允許被采購人選購。采購人根據(jù)采購預(yù)算、主要技術(shù)參數(shù)等，選擇滿足采購需求的商品，系統(tǒng)自動(dòng)匹配當(dāng)日報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商下單。最低報(bào)價(jià)出現(xiàn)并列時(shí)由采購人在報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商中自行選擇下單。供應(yīng)商可隨時(shí)調(diào)整商品價(jià)格，調(diào)整后的價(jià)格每天定時(shí)生效。供應(yīng)商一旦提交報(bào)價(jià)，就視為承諾按照報(bào)價(jià)向采購人供貨。

最后，建議有關(guān)部門制定誠信管理辦法以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰。電子賣場既然不設(shè)門檻對所有的供應(yīng)商開放，那么入駐的供應(yīng)商必然會(huì)良莠不齊，因此必須制定科學(xué)合理的誠信管理辦法保證供應(yīng)商優(yōu)勝劣汰。采購人需要對供應(yīng)商提供產(chǎn)品的質(zhì)量、交貨周期、服務(wù)能力及態(tài)度等多個(gè)維度對供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果供應(yīng)商出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果不合格或者違規(guī)情況，有關(guān)部門可制定相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行停止供貨乃至加入黑名單的處罰，完善供應(yīng)商的退出機(jī)制。

在電子賣場制度建設(shè)上解決以上關(guān)注的問題，在技術(shù)路線選擇上也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，以保證電子賣場安全、穩(wěn)定、可靠、可驗(yàn)證、可監(jiān)管。在系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)上可采用微服務(wù)架構(gòu)，使部署、管理和服務(wù)功能交付變得更加簡單，讓系統(tǒng)具備更強(qiáng)的可靠性和擴(kuò)展性。可集成區(qū)塊鏈和PKI數(shù)字證書等技術(shù)，對供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、訂單、合同等重要信息進(jìn)行簽名和存證上鏈，實(shí)現(xiàn)電子賣場關(guān)鍵過程數(shù)據(jù)可信可驗(yàn)證。同時(shí)，集成大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，對供應(yīng)商報(bào)價(jià)、采購人評(píng)價(jià)情況、供應(yīng)商成交情況等過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)交易過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，對其制止糾正。  

（作者單位：成都布絡(luò)軟件技術(shù)有限公司）